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國家質(zhì)檢總局副局長(cháng)、國家認監委主任孫大偉在2016年全國認證認可工作會(huì )議暨第十四 次全國認證認可工作部際聯(lián)席會(huì )議上強調，會(huì )議的主要任務(wù)是學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)全國質(zhì)檢工作會(huì )議的部署要求，總結“十二五”及2015年認證認可工作，謀劃“十三五”認證認可事業(yè)發(fā)展藍圖，部署2016年重點(diǎn)工作，深化改革，創(chuàng )新發(fā)展，為建設認證認可強國而奮斗。
在回顧“十二五”及2015年認證認可工作時(shí)，孫大偉表示，“十二五”期間，認證認可 在國家發(fā)展大局中的地位作用進(jìn)一步提升。認證認可寫(xiě)入國家"十二五"規劃綱要和60部專(zhuān)項規劃，認證機構審批、檢驗檢測機構資質(zhì)管理改革納入中央全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，認證認可作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎、市場(chǎng)經(jīng)濟運行基礎性制度安排、國際通行技術(shù)性貿易措施、行政管理改革創(chuàng )新工具的地位日益重要，“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的作用日益顯現。
中國特色認證認可工作體系進(jìn)一步完善。構建了多部行政規章為主體的認證認可法律法規體系；完善了認證認可、資質(zhì)認定、注冊備案等構成的工作制度體系；夯實(shí)了基礎理論、標準規則、信息化平臺等構成的認證認可技術(shù)體系；健全了“法律規范、行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督”五位一體的監管體系。
認證認可工作機制進(jìn)一步拓展。按照“統—管理，共同實(shí)施”原則，廣泛建立部際協(xié)作、 行業(yè)采信、地方聯(lián)動(dòng)、社會(huì )共治等工作機制，形成多部門(mén)、各地方、全社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的工作格局，成為大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)檢文化建設的重要組成部分。
檢驗檢測認證市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強。加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的力度，推進(jìn)認證機構審批、強制性產(chǎn)品認證、檢驗檢測機構資質(zhì)認定、進(jìn)出口食品企業(yè)注冊備案、人員注冊和機構認可等一系列改革，降低準入門(mén)檻，建立退出機制，激發(fā)創(chuàng )新活力，形成了統一開(kāi)放、公開(kāi)透明、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
認證認可國際合作成效進(jìn)一步擴大。圍繞國家外交外貿大局，全方位開(kāi)展國際交流合作。 在引領(lǐng)國際認證規則制定方面取得突破。建立國際互認體系國內運作機制，推動(dòng)了國際互認成果的落地轉化，提升了認證認可行業(yè)整體的國際化水平。
孫大偉指出，剛剛過(guò)去的2015年，認證認可行業(yè)主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面深化改 革創(chuàng )新，推進(jìn)法治建設，服務(wù)發(fā)展作用凸顯，部際協(xié)作成果突出，能力建設整體推進(jìn)，為夯實(shí)國家質(zhì)量技術(shù)基礎、建設質(zhì)量強國作出了新貢獻。
“十三五”認證認可事業(yè)發(fā)展 總體思路
孫大偉指出，按照“十三五”國家總體發(fā)展目標，認證認可行業(yè)要把握歷史機遇，加快推進(jìn)“三步走”戰略，科學(xué)制定認證認可“十三五”規劃，力爭到“十三五”末基本實(shí)現建設認證認可強國的戰略目標。圍繞建設認證認可強國，努力實(shí)現以下目標：認證認可制度成為國家治理體系的重要組成部分，制度供給和制度保障能力顯著(zhù)增強；認證認可技術(shù)體系全面優(yōu)化升級，創(chuàng )新能力和支撐作用顯著(zhù)增強；認證認可國際化程度達到世界先進(jìn)水平，國際影響和引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強；認證認可行業(yè)治理能力整體提升，認證認可有效性和公信力顯著(zhù)增強。
2016年認證認可工作安排
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。孫大偉在報告中強調， 今年認證認可工作要以服務(wù)供給側結構性改革為重心，從轉變觀(guān)念和工作方式入手，著(zhù)力抓好基礎性、先行性的工作，突出“規劃引領(lǐng)、 整合提升、協(xié)調推進(jìn)、追溯管理、效能建設”， 為“十三五”開(kāi)好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下 五項工作：
制定認證認可“十三五”發(fā)展規劃。以國家“十三五”規劃綱要和質(zhì)量發(fā)展綱要為依據， 組織制定認證認可“十三五”規劃及各分項規劃，抓好與國家專(zhuān)項規劃的銜接配合，加強對地方規劃的協(xié)調指導，積極爭取各行業(yè)、各地方出臺相關(guān)配套政策和項目，推動(dòng)建立以認證認可為評價(jià)方法和管理手段的約束性指標、考核機制，形成目標明確、路徑清晰、任務(wù)落地、 配套完備的“十三五”認證認可規劃體系。要抓好“十三五”規劃的年度分解和任務(wù)分工， 建立健全規劃實(shí)施的組織保障機制，確保目標任務(wù)落到實(shí)處。
推進(jìn)認證認可服務(wù)能力建設。圍繞供給側結構性改革，切實(shí)發(fā)揮認證認可職能優(yōu)勢，突出精準發(fā)力和協(xié)同發(fā)力，全面提升認證認可的服務(wù)能力及供給質(zhì)量。抓好認證認可基礎服務(wù)平臺建設，優(yōu)化認證認可制度供給。
重點(diǎn)之一是促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎整體效能提升。開(kāi)展強制性標準符合性評價(jià)工作，強化計量基標準在檢驗檢測資質(zhì)認定和認可中的應用，充分發(fā)揮認證認可對標準實(shí)施和計量發(fā)展的反饋促進(jìn)作用。重點(diǎn)之二是加快研發(fā)新型認證認可制度。完善強制性產(chǎn)品認證的動(dòng)態(tài)調整機制，大力發(fā)展自愿性產(chǎn)品認證和服務(wù)認證，積極開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足高端化、差異化需求的新型認證認可項目。根據重要產(chǎn)品追溯體系建設要求，積極開(kāi)發(fā)追溯管理的第三方評價(jià)技術(shù)，研發(fā)追溯管理體系認證制度；推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立統一的綠色產(chǎn)品認證標識制度；配合消費品質(zhì)量提升，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批認證新項目。重點(diǎn)之三是運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)創(chuàng )新認證認可模式。小點(diǎn)構建認證認可追溯管理模式，積極推行在線(xiàn)審核、在線(xiàn)檢測模式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+” 檢驗檢測認證一體化模式，形成需求差異化、 服務(wù)一體化、流程溯源化、制度體系化的新型認證認可工作格局，為新消費、新供給釋放新動(dòng)能。
構建認證認可監管一體化模式。建立以風(fēng)險管理為基礎、以信用管理為核心、以追溯管理為重點(diǎn)的事中事后監管一體化模式，整合監管資源，提高監管效能。一是統一規范監管要求。制定實(shí)施“雙隨機”抽查方案，研究制定檢驗檢測認證市場(chǎng)準入負面清單。二是推進(jìn)協(xié)同監管。對國家質(zhì)檢總局統一部署的10種重點(diǎn)消費品以及電商產(chǎn)品、進(jìn)出口食品等開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監督檢查，形成協(xié)同監管的合圍態(tài)勢。三是健全監管信息共享機制。建設認證認可檢驗檢測大數據中心，構建“單一窗口”的綜合業(yè)務(wù)管理平臺，建立健全監管數據信息公開(kāi)和分級共享機制。四是強化區域監管聯(lián)動(dòng)。適應"三互”、“單一窗口”和檢驗檢疫一體化等要求，完善認證執法監管區域聯(lián)動(dòng)機制，拓展執法監管合作領(lǐng)域，促進(jìn)信息互拿、監管互認、執法互助。五是深化跨境監管合作。加強與境外官方機構的合作，建立跨境監管信息通報、協(xié)查、互信等國際合作機制，落實(shí)境外監管責任，強化源頭管控。六是推行行政監管與社會(huì )共治聯(lián)動(dòng)模式。建立認可信息和行業(yè)自律信息通報制度，對管理體系認證試點(diǎn)采用同行評審與行政監管相結合的方式，加大檢驗檢測機構能力驗證、盲樣考核的力度，探索提升認證認可合規性和有效性的新方法。
完善認證認可工作協(xié)同推進(jìn)機制。首先，要切實(shí)發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì )議的主平臺作用，增強部際協(xié)作合力。繼續深化部際聯(lián)席會(huì )議運行機制改革，全面提升部際協(xié)作效率。其次，要大力總結推廣各個(gè)地方開(kāi)展認證認可工作的寶貴經(jīng)驗。其三，要動(dòng)員全行業(yè)加大宣傳推廣力度。 完善認證認可信息公開(kāi)平臺和公眾宣傳機制，加大績(jì)效考核、投入保障和行業(yè)協(xié)作力度，向國內外廣泛傳播中國認證認可制度和理念，集中打造一批叫得響、有特色的認證認可服務(wù)品牌和宣傳品牌。
加強認證認可基礎管理。一是繼續推進(jìn)改革，建立深化改革長(cháng)效化機制。要以改革措施及成果的系統整合為基礎，出臺一批新的改革舉措，重點(diǎn)抓好自愿性認證制度改革、監管模式改革、人員注冊改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革和社團組織改革，制定新的認證認可制度體系框架圖，做好質(zhì)監分級改革后認證監管職能配置的指導協(xié)調，推動(dòng)認證認可領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。二是大力加強法規體系建設，提升認證認可法治化水平。積極參與和推動(dòng)《質(zhì)量促進(jìn)法》、《消費品安全法》、《檢驗檢測機構管理條例》等立法，對涉及改革調整的認證認可規章和規范性文件加快“立、改、廢”進(jìn)度，推進(jìn)行政審批標準化和行政執法責任制建設。三是落實(shí)從嚴管理要求，引領(lǐng)行風(fēng)隊伍建設新常態(tài)。以黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”，總結推廣聯(lián)系點(diǎn)支部共建、支部工作法等經(jīng)驗做法；加大人員培訓力度，開(kāi)展多層次、多途徑的監管隊伍和從業(yè)隊伍教育培訓；加強行政效能建設，完善質(zhì)量管理、績(jì)效評價(jià)、審計監督和工作督查機制，嚴格專(zhuān)項經(jīng)費和政府采購項目管理，抓好重大部署任務(wù)的督辦落實(shí)，抓好問(wèn)題隱患的排查整改；大力推進(jìn)廉潔行業(yè)建設，加強基層執法隊伍管理，強化執法層級監督，建立認證機構年報公開(kāi)和投訴處理公示制度，健全行風(fēng)調查、績(jì)效考核、財務(wù)審計、申投訴處理聯(lián)動(dòng)機制，認真糾正并嚴肅查處損害行業(yè)和群眾切身利益的問(wèn)題，樹(shù)立良好行風(fēng)形象。